關于進一步做好環境損害司法鑒定機構和司法鑒定人

關于進一步做好環境損害司法鑒定機構和司法鑒定人

準入登記有關工作的通知

司法部 2018-09-26 20:41:47

各?。▍^、市）司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局：

2018年6月，《司法部 生態環境部關于印發<環境損害司法鑒定機構登記評審細則>的通知》（以下簡稱《評審細則》）正式下發。為認真落實《評審細則》，進一步做好環境損害司法鑒定機構和鑒定人準入登記工作，現就有關事項通知如下。

一、充分認識加強環境損害司法鑒定工作的重大意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創性工作，推動生態文明建設和生態環境保護從實踐到認識發生了歷史性、轉折性、全局性變化。2017年以來，中央明確提出打贏污染防治攻堅戰的要求，2018年召開的深入推動長江經濟帶發展座談會、全國生態環境保護大會更是對全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰作出系統部署和安排。環境損害司法鑒定人運用科學技術或者專門知識對環境行政執法和環境資源訴訟所涉及的專門性問題出具鑒定意見，對于依法從嚴從快打擊環境違法犯罪行為具有重要證據支撐作用。各級司法行政機關要進一步提高政治站位，切實把環境損害司法鑒定作為落實中央關于污染防治攻堅戰的具體舉措，作為全面加強生態環境保護的具體實踐，努力在新時代生態文明建設中有新作為。

二、加快準入登記一批訴訟急需、社會關注的環境損害司法鑒定機構。自2015年12月環境損害司法鑒定納入統一登記管理范圍以來，各地準入登記了一批環境損害司法鑒定機構，但全國范圍內機構數量還是偏少，且分布不均。截至目前，經省級司法行政機關登記的司法鑒定機構中專門從事環境損害司法鑒定業務的司法鑒定機構78家，只有17個省（區、市）有專門從事環境損害司法鑒定業務的司法鑒定機構，有近半數省份還未準入環境損害司法鑒定機構或者未按要求對個別與環境損害司法鑒定業務相關的鑒定機構開展重新審核登記，遠不能滿足當前生態環境損害賠償制度改革、環境行政執法、環境資源訴訟等的鑒定需求。要科學統籌本省份生態環境、自然資源、農業農村、水利、林業草原等不同部門及大學院校、社會機構等科研力量，加快準入一批訴訟急需、社會關注的鑒定機構，如大氣、水、土壤、野生動植物物種識別等，鼓勵和引導優質科研機構、大學院校申請準入登記，在2018年年底前確保達到全國環境損害司法鑒定機構省域全覆蓋。特別是長三角、珠三角、長江經濟帶、京津塘等重點區域，要加快準入步伐，盡快增加與辦案需求相匹配的環境損害司法鑒定機構，努力緩解案件查辦壓力。要及時將已登記的環境損害司法鑒定機構和鑒定人名冊告知執法辦案機關，方便環境行政執法和辦理環境資源類案件時委托。

三、認真做好擬申請準入環境損害司法鑒定機構的專家評審工作。2015年12月，司法部、原環境保護部制定印發的《關于規范環境損害司法鑒定管理工作的通知》（司發通〔2015〕118號）明確要求，省級司法行政機關應當按照《司法鑒定機構登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》規定的條件和程序對申請從事環境損害司法鑒定業務的機構和個人進行審核，并會同同級生態環境主管部門（原環境保護部門）組織專家進行專業技術評審；2016年10月，兩部門再次聯合出臺《關于印發<環境損害司法鑒定機構登記評審辦法>、<環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫管理辦法>的通知》（以下簡稱《評審辦法》），對環境損害司法鑒定機構開展專家評審工作的程序、步驟及專家庫構成、使用等作出明確規定；2018年6月出臺的《評審細則》更是對專家評審工作的具體操作程序、環境損害司法鑒定機構和鑒定人的專業能力、儀器設備、實驗室要求等作出明確規定。各地要按照文件規定的條件和程序，堅持“凡登記必評審”原則，認真嚴格做好抽取專家、組織開展評審、溝通協調等工作，確保專家評審質量，為環境損害司法鑒定機構和鑒定人的準入登記提供明確依據和參考。

四、加快完成已登記機構的重新審核登記和能力評估工作。司發通〔2015〕118號文件規定，對于環境損害司法鑒定納入統一登記管理范圍以前各地司法行政機關準入的從事環境損害相關業務的司法鑒定機構和鑒定人，必須按照文件規定的鑒定事項和基本條件重新核定業務范圍和執業條件。重新審核登記應當由已登記環境損害類司法鑒定機構提出申請，由省級司法行政機關審核或組織專家進行評審。能力評估是對于《評審細則》發布前已登記的環境損害司法鑒定機構，在省級司法行政機關確定的期限內按照《評審細則》規定的標準和條件進行整改，整改完成后，省級司法行政機關會同省級生態環境主管部門組織專家對這些機構進行能力評估，仍不能滿足基本能力要求，符合注銷登記條件的，依法予以注銷。各地要認真梳理本地已登記司法鑒定機構中從事環境損害司法鑒定業務的鑒定機構，根據具體情況加快完成重新審核登記或者能力評估，確保已登記鑒定機構和鑒定人與新準入機構和鑒定人執業范圍相統一。

五、認真組織開展環境損害司法鑒定執業培訓和考核。《評審細則》規定，擬申請從事環境損害司法鑒定業務的人員，應當積極參加司法鑒定專業培訓交流，參加培訓交流情況將作為專家評審考核打分項計入總分。開展崗前培訓和考核是環境損害司法鑒定人準入的重要程序，有利于擬執業司法鑒定人全面熟悉司法鑒定工作基本要求以及環境損害司法鑒定相關專業要求，進一步提高其能力素質，更好地適應環境損害司法鑒定工作需要。各省級司法行政機關要加強與本省份生態環境主管部門的溝通聯系，采用單獨組織、聯合組織等形式，及時開展對擬執業環境損害司法鑒定人的執業培訓（或專業培訓），并按要求進行結業考試，確保應訓盡訓。要積極為擬執業環境損害司法鑒定人提供教育培訓渠道和交流提高平臺，不得限制其參加其他省級及以上司法行政機關或者生態環境主管部門組織的環境損害司法鑒定執業培訓或者專業培訓，只要其按要求參加培訓并通過結業考試的，在評審時應當一并計入總分。

六、切實加強組織領導。各省（區、市）司法廳（局）要高度重視環境損害司法鑒定機構和鑒定人準入登記工作，廳（局）長要親自抓，親自牽頭負責。要認真梳理本省份近幾年環境損害司法鑒定準入登記工作的基本情況、主要困難和問題，研究推進準入登記工作的對策措施。要建立準入登記工作臺賬，明確時限、要求、責任人等，確保按進度、按計劃準入登記一批環境損害司法鑒定機構。要加大宣傳力度，及時宣傳本地加強環境損害司法鑒定機構和鑒定人準入登記、助力美麗中國建設的實踐和舉措，不斷提高社會知曉度，為環境損害司法鑒定行業發展營造良好輿論氛圍。

自本月起，建立環境損害司法鑒定準入登記工作月報告制度，各地應當將準入登記工作動態及落實本通知情況及時報司法部司法鑒定管理局。司法部將及時跟進督導各地環境損害司法鑒定準入登記工作，對于落實不力、推諉塞責的有關單位和人員，將嚴肅追責。

司法部辦公廳

2018年9月25日